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【政策法规】国务院关于推(tui)进普惠金融高质量发(fa)展的实施意见

发布时间：2023-10-13 08:36

 国务院日(ri)前印(yin)发(fa)《关(guan)于推进普(pu)惠金融(rong)高(gao)质量发(fa)展的(de)实施意见》，明确了(le)未来五年推进普(pu)惠金融(rong)高(gao)质量发(fa)展的(de)指(zhi)导思想、基本原则和主要目标，提出了(le)一系列政策举措(cuo)。全文如(ru)下：

国(guo)务院关于推(tui)进(jin)普惠金融高质量发展的实(shi)施(shi)意见(jian)

国发〔2023〕15号(hao)

各(ge)省、自治区、直(zhi)(zhi)辖(xia)市(shi)人民政(zheng)府，国务(wu)院各(ge)部委(wei)、各(ge)直(zhi)(zhi)属机构:

近(jin)年来，各(ge)地(di)区、各(ge)部门(men)认真(zhen)贯彻落实(shi)党中央、国(guo)务院决策部署，推动(dong)我国(guo)普(pu)惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)发展(zhan)取得长足进步，金(jin)(jin)融(rong)(rong)服务覆盖率、可(ke)得性(xing)、满意(yi)度(du)明显提(ti)高，基(ji)本(ben)实(shi)现(xian)乡乡有机构(gou)、村村有服务、家(jia)(jia)家(jia)(jia)有账户，移动(dong)支付(fu)、数字信(xin)贷等(deng)(deng)业务迅速发展(zhan)，小微企业、“三农”等(deng)(deng)领域(yu)金(jin)(jin)融(rong)(rong)服务水(shui)平不断(duan)提(ti)升(sheng)。新(xin)形(xing)势下(xia)，普(pu)惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)发展(zhan)仍面临(lin)诸多问题和挑战，与全面建设社(she)会主义现(xian)代化国(guo)家(jia)(jia)的目标(biao)要求还存在较大差(cha)距(ju)。为构(gou)建高水(shui)平普(pu)惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)体系，进一(yi)步推进普(pu)惠金(jin)(jin)融(rong)(rong)高质量发展(zhan)，现(xian)提(ti)出如下(xia)意(yi)见。

一、总体要求

（一）指导思(si)想

以习近(jin)平新(xin)时代中国特色社会主义思想(xiang)为指(zhi)导，深入贯彻党(dang)的二(er)十大精神，认真落实党(dang)中央、国务院决策部(bu)署(shu)，牢牢把握金融(rong)工作的政治(zhi)性和人民(min)(min)性，完(wan)整、准确、全面(mian)贯彻新(xin)发展理念，深化金融(rong)供给(ji)侧结构性改(gai)革(ge)，推进普(pu)惠金融(rong)高质量发展，提(ti)升服务实体经(jing)济(ji)能力，防(fang)范化解(jie)各类(lei)金融(rong)风(feng)险(xian)，促进全体人民(min)(min)共(gong)同富裕。

（二）基本原则

——坚(jian)持(chi)党的(de)(de)领导(dao)。坚(jian)持(chi)加强党的(de)(de)全面领导(dao)和(he)党中(zhong)央集中(zhong)统一(yi)领导(dao)，充分发挥中(zhong)国特色社会主(zhu)义(yi)制度优势，进(jin)一(yi)步发挥各级党组织的(de)(de)作(zuo)用(yong)，为普惠金融高质量发展提供坚(jian)强的(de)(de)政治保证和(he)组织保障。

——坚持人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)至(zhi)上(shang)。牢固树立以人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)为(wei)中心的(de)(de)发(fa)展思想，坚持普惠金融发(fa)展为(wei)了人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)、依靠人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)、成果由人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)共(gong)享。始终把人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)对美(mei)好(hao)生活(huo)的(de)(de)向往(wang)作(zuo)为(wei)普惠金融发(fa)展的(de)(de)方向，自觉担(dan)当惠民(min)(min)(min)(min)利民(min)(min)(min)(min)的(de)(de)责(ze)任和使命，切实增(zeng)强人(ren)(ren)民(min)(min)(min)(min)群众金融服务获得(de)感。

——坚持政(zheng)(zheng)策(ce)引领。进(jin)一步明确各级政(zheng)(zheng)府责任，加(jia)强规划引导，加(jia)大政(zheng)(zheng)策(ce)、资源倾(qing)斜(xie)力(li)度。坚持依(yi)法(fa)行政(zheng)(zheng)，优(you)化营商环境，维护市(shi)场秩序(xu)。完善基(ji)础设施、制度规则(ze)和(he)基(ji)层治理(li)，推进(jin)普惠金融治理(li)能(neng)力(li)现代化。

——坚持改革(ge)创新。坚持市场化(hua)、法治化(hua)原(yuan)则(ze)，遵(zun)循金融规(gui)律，积(ji)极稳妥探(tan)索成本可(ke)(ke)负担(dan)、商业(ye)可(ke)(ke)持续的普惠金融发(fa)展模式。持续深化(hua)改革(ge)，破除机制障碍(ai)，强化(hua)科技赋能。加强国际交流合作，以高水平开放推(tui)动高质量(liang)发(fa)展。

——坚(jian)持安全(quan)发(fa)展。坚(jian)持底线(xian)思维，统筹(chou)发(fa)展和安全(quan)，加强(qiang)和完善现代金(jin)融(rong)(rong)监管。坚(jian)决(jue)打击非法金(jin)融(rong)(rong)活动，着力(li)防范化解中小金(jin)融(rong)(rong)机构风险，强(qiang)化金(jin)融(rong)(rong)稳定保(bao)障体(ti)系，守(shou)住不发(fa)生系统性金(jin)融(rong)(rong)风险底线(xian)。倡导负责任金(jin)融(rong)(rong)理念(nian)，切实保(bao)护金(jin)融(rong)(rong)消费者合法权益。

（三）主(zhu)要目标(biao)

未来五年，高(gao)质量的普惠(hui)金融(rong)(rong)(rong)体系基本(ben)建成。重点(dian)领域金融(rong)(rong)(rong)服务可得(de)性实现新提升(sheng)，普惠(hui)金融(rong)(rong)(rong)供给侧(ce)结构性改(gai)革迈出新步伐，金融(rong)(rong)(rong)基础设施和发(fa)展环境得(de)到(dao)新改(gai)善(shan)，防范化解金融(rong)(rong)(rong)风险取(qu)得(de)新成效(xiao)，普惠(hui)金融(rong)(rong)(rong)促进共同富裕迈上新台阶。

——基(ji)础金(jin)融服(fu)务(wu)更加普及(ji)。银行(xing)业持续巩(gong)固乡乡有机构、村村有服(fu)务(wu)，保险服(fu)务(wu)基(ji)本(ben)实现乡镇全覆盖。基(ji)础金(jin)融服(fu)务(wu)的(de)效率和保障能力(li)显著提(ti)升，数字化服(fu)务(wu)水平明显提(ti)高(gao)。

——经营(ying)主体博(bo)(bo)雅(ya)(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入口(kou)更(geng)加(jia)便利。小微企(qi)业(ye)(ye)、个体工商(shang)户、农户及新型农业(ye)(ye)经营(ying)主体等(deng)博(bo)(bo)雅(ya)(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入口(kou)可得性(xing)持续(xu)提高，信贷(dai)(dai)产品体系更(geng)加(jia)丰富，授信户数(shu)大(da)(da)幅增长，敢(gan)贷(dai)(dai)、愿(yuan)贷(dai)(dai)、能贷(dai)(dai)、会贷(dai)(dai)的长效(xiao)机制基本构建。小微企(qi)业(ye)(ye)直接博(bo)(bo)雅(ya)(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入口(kou)占(zhan)比明显提高，金(jin)融支(zhi)持小微企(qi)业(ye)(ye)科技(ji)创新力度进一步(bu)加(jia)大(da)(da)。金(jin)融服务现代化产业(ye)(ye)体系能力不断增强。

——金融支持乡村(cun)振兴更(geng)加有(you)力。农(nong)(nong)村(cun)金融服(fu)(fu)务(wu)体系更(geng)加健全(quan)。金融支持农(nong)(nong)村(cun)基(ji)础设施和(he)公共(gong)服(fu)(fu)务(wu)的(de)力度持续加大(da)。农(nong)(nong)业(ye)(ye)转移人口(kou)等新(xin)市(shi)民金融服(fu)(fu)务(wu)不断深化。三(san)大(da)粮食作物农(nong)(nong)业(ye)(ye)保险覆(fu)盖(gai)率和(he)保障水平(ping)进(jin)一步(bu)提升。新(xin)型农(nong)(nong)业(ye)(ye)经(jing)营主体基(ji)本实(shi)现信用建档评级全(quan)覆(fu)盖(gai)。脱贫(pin)人口(kou)小额信贷对符合条件的(de)脱贫(pin)户(hu)应贷尽贷，助(zhu)力巩固拓展脱贫(pin)攻坚成果同乡村(cun)振兴有(you)效衔(xian)接。

——金(jin)(jin)融消费(fei)者(zhe)教育和保(bao)护机制更加健全(quan)。金(jin)(jin)融知识普(pu)及程(cheng)度显(xian)著提高，人民(min)群众(zhong)和经营主(zhu)体选择(ze)适配金(jin)(jin)融产品(pin)的能力和风险责任意识明显(xian)增(zeng)强。数(shu)(shu)字(zi)普(pu)惠金(jin)(jin)融产品(pin)的易用性、安全(quan)性、适老性持续提升，“数(shu)(shu)字(zi)鸿沟(gou)”问题进(jin)一步缓解。金(jin)(jin)融消费(fei)者(zhe)权(quan)益保(bao)护体系更加完善，侵害金(jin)(jin)融消费(fei)者(zhe)权(quan)益行为得到及时查处。

——金融(rong)风(feng)险(xian)(xian)防控更加有效(xiao)。中小(xiao)金融(rong)机构等重点(dian)机构和重点(dian)领(ling)域风(feng)险(xian)(xian)防控能力持续提升，风(feng)险(xian)(xian)监(jian)测预警(jing)和化解处置机制不断完善。数字(zi)平台风(feng)险(xian)(xian)得(de)到有效(xiao)识别(bie)和防控。非(fei)法金融(rong)活动得(de)到有力遏制。金融(rong)稳定保障机制进一步完善。

——普惠金融(rong)配套机(ji)制(zhi)(zhi)更加(jia)完善(shan)。普惠金融(rong)基(ji)础(chu)平(ping)(ping)台的(de)包容性和透明(ming)度不断提升(sheng)，重点领域信用信息共享(xiang)平(ping)(ping)台基(ji)本(ben)建(jian)成(cheng)。配套法律(lv)制(zhi)(zhi)度体系进一(yi)步完善(shan)，诚信履约的(de)信用环境基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)，风险分担补偿机(ji)制(zhi)(zhi)逐步优化。普惠金融(rong)高质量发(fa)展(zhan)评价指标体系基(ji)本(ben)健(jian)全。

二(er)、优化普(pu)惠金融(rong)重点领域产品(pin)服务

（四）支(zhi)持小(xiao)微(wei)(wei)(wei)经营(ying)主体(ti)(ti)可持续发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。鼓(gu)励金融(rong)机构(gou)开发(fa)(fa)符合小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)、个体(ti)(ti)工商户生产(chan)(chan)经营(ying)特(te)点(dian)和(he)(he)发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)需求的(de)(de)产(chan)(chan)品和(he)(he)服(fu)务(wu)，加(jia)(jia)大(da)首贷(dai)、续贷(dai)、信用贷(dai)、中(zhong)长期(qi)贷(dai)款投放。建立(li)完善金融(rong)服(fu)务(wu)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)科技(ji)创新(xin)的(de)(de)专业(ye)化机制，加(jia)(jia)大(da)对(dui)(dui)(dui)专精(jing)特(te)新(xin)、战略性新(xin)兴产(chan)(chan)业(ye)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)的(de)(de)支(zhi)持力度。优(you)化制造(zao)业(ye)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)金融(rong)服(fu)务(wu)，加(jia)(jia)强对(dui)(dui)(dui)设备更新(xin)和(he)(he)技(ji)术(shu)改造(zao)的(de)(de)资金支(zhi)持。强化对(dui)(dui)(dui)流通领域小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)的(de)(de)金融(rong)支(zhi)持。规范发(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)供应链票据(ju)、应收账款、存(cun)货、仓单和(he)(he)订单博雅(ya)官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方入口(kou)等业(ye)务(wu)。拓(tuo)展(zhan)(zhan)(zhan)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)企业(ye)知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)质押博雅(ya)官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方入口(kou)服(fu)务(wu)。鼓(gu)励开展(zhan)(zhan)(zhan)贸(mao)(mao)易(yi)博雅(ya)官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方入口(kou)、出口(kou)信用保险业(ye)务(wu)，加(jia)(jia)大(da)对(dui)(dui)(dui)小(xiao)微(wei)(wei)(wei)外贸(mao)(mao)企业(ye)的(de)(de)支(zhi)持力度。

（五(wu)）助(zhu)力乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴(xing)国(guo)家(jia)战略有(you)效实施(shi)。健全(quan)农(nong)(nong)村(cun)金融(rong)(rong)服务(wu)体系。做好过渡期内脱(tuo)贫(pin)人口(kou)小额(e)信贷(dai)工作，加(jia)(jia)大(da)对(dui)国(guo)家(jia)乡(xiang)村(cun)振(zhen)兴(xing)重点帮扶县的(de)(de)信贷(dai)投(tou)放和保(bao)(bao)险保(bao)(bao)障力度，助(zhu)力增强脱(tuo)贫(pin)地区和脱(tuo)贫(pin)群众内生发(fa)展动(dong)力。加(jia)(jia)强对(dui)乡(xiang)村(cun)产(chan)业(ye)发(fa)展、文化繁荣、生态保(bao)(bao)护、城乡(xiang)融(rong)(rong)合等(deng)领域的(de)(de)金融(rong)(rong)支持(chi)。提(ti)高对(dui)农(nong)(nong)户、返乡(xiang)入乡(xiang)群体、新型农(nong)(nong)业(ye)经营主体的(de)(de)金融(rong)(rong)服务(wu)水平，有(you)效满足农(nong)(nong)业(ye)转移人口(kou)等(deng)新市民(min)的(de)(de)金融(rong)(rong)需求，持(chi)续增加(jia)(jia)首(shou)贷(dai)户。加(jia)(jia)大(da)对(dui)粮食生产(chan)各个环节、各类主体的(de)(de)金融(rong)(rong)保(bao)(bao)障力度。强化对(dui)农(nong)(nong)业(ye)农(nong)(nong)村(cun)基(ji)础设(she)施(shi)建设(she)的(de)(de)中长期信贷(dai)支持(chi)。拓宽涉(she)农(nong)(nong)主体博雅官网官方入口(kou)渠道，稳妥推(tui)广农(nong)(nong)村(cun)承包土(tu)地经营权(quan)(quan)、集(ji)体经营性建设(she)用地使用权(quan)(quan)和林权(quan)(quan)抵押(ya)贷(dai)款。积极探索开展禽畜活体、养殖(zhi)圈舍、农(nong)(nong)机(ji)具(ju)、大(da)棚设(she)施(shi)等(deng)涉(she)农(nong)(nong)资产(chan)抵押(ya)贷(dai)款。发(fa)展农(nong)(nong)业(ye)供应链金融(rong)(rong)，重点支持(chi)县域优势特(te)色(se)产(chan)业(ye)。

（六）提(ti)(ti)升民生(sheng)(sheng)领域金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)质量。改革完(wan)善(shan)社(she)会领域投博雅官(guan)网官(guan)方(fang)入口体(ti)制(zhi)，加快推(tui)进(jin)社(she)会事业(ye)(ye)补短板。落(luo)实好创(chuang)业(ye)(ye)担保贷(dai)款(kuan)政策，提(ti)(ti)升贷(dai)款(kuan)便利度。推(tui)动妇女创(chuang)业(ye)(ye)贷(dai)款(kuan)扩面增量。支(zhi)持(chi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)机构在(zai)依(yi)法合(he)规、风险(xian)可(ke)控前提(ti)(ti)下，丰富大学生(sheng)(sheng)助学、创(chuang)业(ye)(ye)等(deng)(deng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)产(chan)品。完(wan)善(shan)适老(lao)(lao)(lao)、友好的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)产(chan)品和服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)，加强(qiang)对(dui)养(yang)老(lao)(lao)(lao)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、医疗卫生(sheng)(sheng)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)产(chan)业(ye)(ye)和项目的(de)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)支(zhi)持(chi)。支(zhi)持(chi)具有养(yang)老(lao)(lao)(lao)属性的(de)储蓄、理财、保险(xian)、基(ji)金(jin)(jin)(jin)等(deng)(deng)产(chan)品发展。鼓励信(xin)托公司(si)开发养(yang)老(lao)(lao)(lao)领域信(xin)托产(chan)品。注重(zhong)加强(qiang)对(dui)老(lao)(lao)(lao)年人(ren)、残疾人(ren)群体(ti)的(de)人(ren)工服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、远程(cheng)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)、上门服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)，完(wan)善(shan)无障碍服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)设施，提(ti)(ti)高(gao)特殊群体(ti)享受金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)的(de)便利性。积极(ji)围绕适老(lao)(lao)(lao)化、无障碍金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服(fu)(fu)务(wu)(wu)(wu)以(yi)及生(sheng)(sheng)僻(pi)字处(chu)理等(deng)(deng)制(zhi)定实施金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)标准。

（七(qi)）发(fa)挥普惠金融(rong)(rong)支(zhi)持绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低碳发(fa)展(zhan)作用。在普惠金融(rong)(rong)重点领(ling)域服务中融(rong)(rong)入绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)低碳发(fa)展(zhan)目标(biao)。引导(dao)金融(rong)(rong)机构(gou)为(wei)小微企业、农(nong)(nong)业企业、农(nong)(nong)户技术(shu)升级改造(zao)(zao)和(he)污染治理等(deng)(deng)生(sheng)产经(jing)营(ying)方式(shi)的(de)绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)转(zhuan)型提供支(zhi)持。探(tan)索开发(fa)符合小微企业经(jing)营(ying)特点的(de)绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)金融(rong)(rong)产品，促进绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)态农(nong)(nong)业发(fa)展(zhan)、农(nong)(nong)业资源(yuan)综合开发(fa)和(he)农(nong)(nong)村生(sheng)态环(huan)境治理。支(zhi)持农(nong)(nong)业散煤治理等(deng)(deng)绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)生(sheng)产，支(zhi)持低碳农(nong)(nong)房(fang)建设(she)及(ji)改造(zao)(zao)、清(qing)洁炊具和(he)卫浴、新(xin)能源(yuan)交通工(gong)具、清(qing)洁取暖改造(zao)(zao)等(deng)(deng)农(nong)(nong)村绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)消费，支(zhi)持绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)智能家电(dian)下乡(xiang)和(he)以旧换(huan)新(xin)，推(tui)动城乡(xiang)居民生(sheng)活方式(shi)绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)转(zhuan)型。丰(feng)富绿(lv)(lv)(lv)(lv)色(se)保险服务体系。

三、健全(quan)多(duo)层次普(pu)惠金(jin)融机(ji)构组织体系

（八）引导(dao)各类银(yin)行机(ji)(ji)(ji)构(gou)坚(jian)守定(ding)位、良(liang)性竞(jing)争。推动(dong)(dong)各类银(yin)行机(ji)(ji)(ji)构(gou)建立健全(quan)敢贷(dai)、愿贷(dai)、能(neng)贷(dai)、会(hui)贷(dai)的(de)长效机(ji)(ji)(ji)制(zhi)。引导(dao)大型银(yin)行、股(gu)份制(zhi)银(yin)行进一步做深做实(shi)支持(chi)小(xiao)微(wei)经(jing)营(ying)主体和乡村振兴的(de)考核激励、资源(yuan)倾斜等内(nei)部机(ji)(ji)(ji)制(zhi)，完善(shan)分支机(ji)(ji)(ji)构(gou)普(pu)惠金融服务(wu)机(ji)(ji)(ji)制(zhi)。推动(dong)(dong)地方法(fa)人银(yin)行坚(jian)持(chi)服务(wu)当(dang)地定(ding)位、聚焦支农支小(xiao)，完善(shan)专业化(hua)的(de)普(pu)惠金融经(jing)营(ying)机(ji)(ji)(ji)制(zhi)，提(ti)(ti)升治(zhi)理能(neng)力，改进服务(wu)方式。优化(hua)政策性、开发(fa)性银(yin)行普(pu)惠金融领域转贷(dai)款业务(wu)模式，提(ti)(ti)升精细化(hua)管理水平，探(tan)索合(he)作银(yin)行风险共担(dan)机(ji)(ji)(ji)制(zhi)，立足(zu)职能(neng)定(ding)位稳妥开展小(xiao)微(wei)企业等直贷(dai)业务(wu)。

（九）发挥其他各类(lei)机构(gou)补充(chong)作用。发挥小额贷款公(gong)(gong)司灵活、便捷、小额、分散的优势，突出消费(fei)金融(rong)公(gong)(gong)司专(zhuan)业(ye)(ye)(ye)化、特色(se)化服务(wu)功能(neng)，提升普(pu)惠金融(rong)服务(wu)效(xiao)能(neng)。引(yin)导博(bo)雅官网官方入口(kou)担保机构(gou)扩大支农(nong)支小业(ye)(ye)(ye)务(wu)规(gui)模，规(gui)范收费(fei)，降低门槛。支持金融(rong)租赁、博(bo)雅官网官方入口(kou)租赁公(gong)(gong)司助(zhu)力(li)小微(wei)企(qi)业(ye)(ye)(ye)、涉(she)农(nong)企(qi)业(ye)(ye)(ye)盘活设备资产(chan)，推动实现(xian)创新(xin)升级。引(yin)导商业(ye)(ye)(ye)保理公(gong)(gong)司、典当行等地方金融(rong)组织专(zhuan)注(zhu)主业(ye)(ye)(ye)，更好服务(wu)普(pu)惠金融(rong)重点领域(yu)。

四、完善高质量普惠(hui)保险体(ti)系(xi)

（十）建设农(nong)业保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)高质量服(fu)务体系。推(tui)动农(nong)业保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)“扩面、增品(pin)、提标”。扩大稻谷、小麦、玉(yu)米三大粮食作(zuo)物(wu)完全成本保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)和(he)种植(zhi)收(shou)入保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)实施范围。落实中(zhong)央财政奖补政策，鼓励因地制宜发展(zhan)地方优势(shi)特色农(nong)产品(pin)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)。探(tan)索发展(zhan)收(shou)入保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)、气象(xiang)指(zhi)数保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)等新型险(xian)(xian)(xian)(xian)种。推(tui)进农(nong)业保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)承(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)赔(pei)电子化试点，优化农(nong)业保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)承(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)赔(pei)业务制度，进一步提高承(cheng)保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)理(li)赔(pei)服(fu)务效(xiao)率(lv)。发挥农(nong)业保(bao)(bao)(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)(xian)(xian)在防灾减灾、灾后理(li)赔(pei)中(zhong)的作(zuo)用(yong)。

（十(shi)一(yi)）发(fa)挥普惠型人(ren)身保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)保(bao)(bao)(bao)障民生作用(yong)。积(ji)(ji)极发(fa)展(zhan)面向(xiang)老年人(ren)、农民、新(xin)市民、低收入人(ren)口、残(can)疾(ji)人(ren)等(deng)群体的普惠型人(ren)身保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)业(ye)务，扩大(da)(da)(da)覆盖面。完善商(shang)业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)机构承办城乡居(ju)(ju)民大(da)(da)(da)病保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)运行机制，提(ti)升(sheng)服务能(neng)力(li)。积(ji)(ji)极发(fa)展(zhan)商(shang)业(ye)医疗保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)。鼓励发(fa)展(zhan)面向(xiang)县域居(ju)(ju)民的健康险(xian)(xian)业(ye)务，扩大(da)(da)(da)县域地区覆盖范(fan)围，拓展(zhan)保(bao)(bao)(bao)障内容。支持商(shang)业(ye)保(bao)(bao)(bao)险(xian)(xian)公司因地制宜发(fa)展(zhan)面向(xiang)农户(hu)的意外险(xian)(xian)、定期寿险(xian)(xian)业(ye)务，提(ti)高农户(hu)抵御风险(xian)(xian)能(neng)力(li)。

（十(shi)二）支持保(bao)(bao)险(xian)服(fu)务(wu)多样化养(yang)(yang)老(lao)需求。鼓励保(bao)(bao)险(xian)公司开发各(ge)类商业养(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)险(xian)产品，有(you)效(xiao)对接企业（职业）年(nian)金、第三支柱(zhu)养(yang)(yang)老(lao)保(bao)(bao)险(xian)参(can)加人和其他金融产品消(xiao)费(fei)者的(de)(de)长期(qi)领取需求。探索开发各(ge)类投保(bao)(bao)简单、交费(fei)灵活、收益稳健、收益形(xing)式(shi)多样的(de)(de)商业养(yang)(yang)老(lao)年(nian)金保(bao)(bao)险(xian)产品。在风险(xian)有(you)效(xiao)隔离的(de)(de)基础(chu)上，支持保(bao)(bao)险(xian)公司以适当方式(shi)参(can)与养(yang)(yang)老(lao)服(fu)务(wu)体系(xi)建设，探索实现(xian)长期(qi)护理、风险(xian)保(bao)(bao)障(zhang)与机构养(yang)(yang)老(lao)、社(she)区养(yang)(yang)老(lao)等服(fu)务(wu)有(you)效(xiao)衔接。

五、提升资(zi)本市场服务普惠金融效(xiao)能

（十三(san)）拓宽经营主体直(zhi)接博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)渠(qu)道。健全(quan)资(zi)本市(shi)场功能(neng)，完善多层次(ci)资(zi)本市(shi)场差异(yi)化制度安排(pai)，适应各(ge)发(fa)(fa)展阶(jie)段、各(ge)类(lei)型(xing)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)特别(bie)是科技(ji)(ji)型(xing)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)需求(qiu)，提高直(zhi)接博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)比(bi)重(zhong)(zhong)。优(you)化新三(san)板(ban)博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)机(ji)(ji)制和(he)并购(gou)重(zhong)(zhong)组机(ji)(ji)制，提升服务小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)效能(neng)。完善区域性股权(quan)市(shi)场制度和(he)业(ye)(ye)(ye)务试(shi)点，拓宽小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)渠(qu)道。完善私(si)募(mu)股权(quan)和(he)创业(ye)(ye)(ye)投(tou)资(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)“募(mu)投(tou)管(guan)退(tui)”机(ji)(ji)制，鼓(gu)励投(tou)早、投(tou)小(xiao)(xiao)、投(tou)科技(ji)(ji)、投(tou)农业(ye)(ye)(ye)。发(fa)(fa)挥好国家中小(xiao)(xiao)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)展基(ji)(ji)金(jin)(jin)等(deng)政府(fu)投(tou)资(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)作用，引导创业(ye)(ye)(ye)投(tou)资(zi)机(ji)(ji)构加(jia)大(da)对种子期、初创期成长型(xing)小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)支持。鼓(gu)励企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)发(fa)(fa)行(xing)创新创业(ye)(ye)(ye)专(zhuan)项债务博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)工具。优(you)化小(xiao)(xiao)微(wei)(wei)企(qi)(qi)业(ye)(ye)(ye)和(he)“三(san)农”、科技(ji)(ji)创新等(deng)领域公司(si)债发(fa)(fa)行(xing)和(he)资(zi)金(jin)(jin)流向监(jian)测机(ji)(ji)制，切实降(jiang)低博(bo)(bo)雅(ya)官(guan)(guan)(guan)网官(guan)(guan)(guan)方入(ru)口(kou)(kou)成本。

（十四）丰(feng)富资本(ben)市场服(fu)务涉(she)农(nong)主(zhu)(zhu)体方(fang)式(shi)。支(zhi)(zhi)持符合条件的(de)涉(she)农(nong)企业、欠发达地(di)(di)区和(he)民族地(di)(di)区企业利用多层次资本(ben)市场直接博(bo)雅官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方(fang)入口和(he)并购重组。对脱贫地(di)(di)区企业在一(yi)定时(shi)期(qi)内延续适(shi)用首(shou)发上市优(you)惠(hui)政(zheng)策，探索支(zhi)(zhi)持政(zheng)策与(yu)股票发行注册(ce)制(zhi)改革相衔(xian)接。优(you)化(hua)“保险+期(qi)货(huo)”，支(zhi)(zhi)持农(nong)产(chan)品期(qi)货(huo)期(qi)权产(chan)品开发，更(geng)好满(man)足涉(she)农(nong)经(jing)营主(zhu)(zhu)体的(de)价格(ge)发现(xian)和(he)风险管(guan)理(li)需求。

（十五）满(man)足居民(min)多元化资(zi)产(chan)管(guan)理需求(qiu)。丰(feng)富基(ji)金(jin)产(chan)品类(lei)型，满(man)足居民(min)日益增长的资(zi)产(chan)管(guan)理需求(qiu)特别是权益投(tou)资(zi)需求(qiu)。构建类(lei)别齐(qi)全(quan)、策略丰(feng)富、层次清晰的理财(cai)产(chan)品和服务体系，拓(tuo)宽居民(min)财(cai)产(chan)性收入渠道。建设公募(mu)基(ji)金(jin)账户份额信息统一查询(xun)平(ping)台，便利投(tou)资(zi)者(zhe)集(ji)中(zhong)查询(xun)基(ji)金(jin)投(tou)资(zi)信息。

六(liu)、有(you)序(xu)推进数字普惠金(jin)融(rong)发展

（十六）提(ti)升(sheng)普(pu)惠(hui)(hui)金融(rong)科技水平。强化(hua)(hua)科技赋能(neng)普(pu)惠(hui)(hui)金融(rong)，支持(chi)金融(rong)机(ji)构深化(hua)(hua)运用互联(lian)网、大(da)数据、人(ren)工智(zhi)能(neng)、区块(kuai)链等科技手(shou)段，优化(hua)(hua)普(pu)惠(hui)(hui)金融(rong)服务(wu)模(mo)式，改进授(shou)信(xin)审批和(he)风险管理模(mo)型，提(ti)升(sheng)小微企业、个体(ti)工商户、涉(she)农(nong)主体(ti)等金融(rong)服务(wu)可得(de)性和(he)质量。推动互联(lian)网保险规范发展(zhan)，增强线上承保理赔(pei)能(neng)力(li)，通过(guo)数字化(hua)(hua)、智(zhi)能(neng)化(hua)(hua)经营提(ti)升(sheng)保险服务(wu)水平。稳妥有序探(tan)索区域性股权市(shi)场区块(kuai)链建设试点，提(ti)升(sheng)服务(wu)效能(neng)和(he)安(an)全管理水平。

（十七）打造(zao)健康的数字普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)生态。支持金(jin)融(rong)(rong)(rong)机(ji)构(gou)依托(tuo)数字化渠道对接线(xian)上场景，紧贴小微企业和“三农(nong)”、民生等(deng)领域(yu)(yu)提供高质量普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)服务(wu)。在确保(bao)数据安全的前提下，鼓励金(jin)融(rong)(rong)(rong)机(ji)构(gou)探索(suo)与(yu)小微企业、核心企业、物流仓储等(deng)供应(ying)链各方规范(fan)开展(zhan)信息协同(tong)，提高供应(ying)链金(jin)融(rong)(rong)(rong)服务(wu)普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)重(zhong)点(dian)(dian)群(qun)(qun)体效(xiao)率。鼓励将数字政务(wu)、智慧政务(wu)与(yu)数字普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)有机(ji)结(jie)合(he)，促进与(yu)日(ri)常(chang)生活密切相关的金(jin)融(rong)(rong)(rong)服务(wu)更加便利，同(tong)时保(bao)障人(ren)民群(qun)(qun)众(zhong)日(ri)常(chang)现金(jin)使用(yong)。稳妥推进数字人(ren)民币(bi)研发试(shi)点(dian)(dian)。有效(xiao)发挥数字普(pu)(pu)惠(hui)金(jin)融(rong)(rong)(rong)领域(yu)(yu)行业自律作(zuo)用(yong)。

（十八(ba)）健(jian)全数(shu)字(zi)(zi)(zi)普惠(hui)金(jin)融监(jian)管(guan)体系。将数(shu)字(zi)(zi)(zi)普惠(hui)金(jin)融全面纳入监(jian)管(guan)，坚持数(shu)字(zi)(zi)(zi)化业务(wu)发(fa)展在(zai)审慎监(jian)管(guan)前提(ti)下(xia)进行(xing)。规范基础(chu)金(jin)融服务(wu)平(ping)台发(fa)展，加强反(fan)垄断和(he)(he)反(fan)不正当竞争，依(yi)法(fa)规范和(he)(he)引导资本健(jian)康发(fa)展。提(ti)升数(shu)字(zi)(zi)(zi)普惠(hui)金(jin)融监(jian)管(guan)能力，建立健(jian)全风险监(jian)测、防范和(he)(he)处(chu)(chu)置机制。严肃查处(chu)(chu)非法(fa)处(chu)(chu)理公民信息(xi)等违法(fa)犯罪活(huo)动。积极发(fa)挥金(jin)融科技监(jian)管(guan)试点机制作用，提(ti)升智慧监(jian)管(guan)水(shui)平(ping)。加快(kuai)推进互联网法(fa)院(yuan)和(he)(he)金(jin)融法(fa)院(yuan)建设,为普惠(hui)金(jin)融领(ling)域纠纷化解提(ti)供(gong)司法(fa)保障。

七、着力(li)防范化(hua)解重点领域金融风险

（十九）加(jia)快中(zhong)小银行(xing)(xing)(xing)改革(ge)化险(xian)。坚持(chi)早(zao)识别(bie)、早(zao)预(yu)警(jing)、早(zao)发现、早(zao)处(chu)置(zhi)，建立健全风险(xian)预(yu)警(jing)响应机(ji)制(zhi)，强(qiang)化城商(shang)(shang)行(xing)(xing)(xing)、农(nong)商(shang)(shang)行(xing)(xing)(xing)、农(nong)信(xin)(xin)社、村镇(zhen)银行(xing)(xing)(xing)等(deng)风险(xian)监(jian)测。以(yi)(yi)省(sheng)为(wei)单位制(zhi)定(ding)中(zhong)小银行(xing)(xing)(xing)改革(ge)化险(xian)方案。以(yi)(yi)转变省(sheng)联社职责(ze)为(wei)重点(dian)，加(jia)快推进农(nong)信(xin)(xin)社改革(ge)。按照(zhao)市场化、法治化原则，稳步推动村镇(zhen)银行(xing)(xing)(xing)结构(gou)(gou)性重组。加(jia)大力度处(chu)置(zhi)不(bu)良(liang)资(zi)产，推动不(bu)良(liang)贷(dai)款(kuan)处(chu)置(zhi)支持(chi)政(zheng)策(ce)尽(jin)快落地见效(xiao)，多渠道补(bu)充中(zhong)小银行(xing)(xing)(xing)资(zi)本。严格限制(zhi)和规范中(zhong)小银行(xing)(xing)(xing)跨区(qu)域经营行(xing)(xing)(xing)为(wei)。压实金(jin)融机(ji)构(gou)(gou)及其(qi)股东主体责(ze)任(ren)，压实地方政(zheng)府、金(jin)融监(jian)管、行(xing)(xing)(xing)业(ye)主管等(deng)各方责(ze)任(ren)。构(gou)(gou)建高风险(xian)机(ji)构(gou)(gou)常态(tai)化风险(xian)处(chu)置(zhi)机(ji)制(zhi)，探索分(fen)级分(fen)类处(chu)置(zhi)模式，有效(xiao)发挥存款(kuan)保(bao)险(xian)基金(jin)、金(jin)融稳定(ding)保(bao)障基金(jin)作用。

（二十(shi)）完(wan)(wan)善中(zhong)小银(yin)行(xing)治(zhi)理(li)机(ji)制(zhi)(zhi)。推动党的(de)(de)领导(dao)和(he)公司(si)治(zhi)理(li)深(shen)度融合(he)，构(gou)建(jian)符合(he)中(zhong)小银(yin)行(xing)实际、简(jian)明实用的(de)(de)公司(si)治(zhi)理(li)架(jia)构(gou)，建(jian)立健全(quan)审慎(shen)合(he)规经(jing)营、严格(ge)资本(ben)管(guan)(guan)(guan)理(li)和(he)激励约束机(ji)制(zhi)(zhi)。强(qiang)化股(gu)权管(guan)(guan)(guan)理(li)，加强(qiang)穿(chuan)透审查，严肃查处(chu)虚假(jia)出资、循环(huan)注资等违(wei)法违(wei)规行(xing)为。严格(ge)约束大股(gu)东行(xing)为，严禁(jin)违(wei)规关联交易。积(ji)极培育职业经(jing)理(li)人市(shi)场，完(wan)(wan)善高(gao)(gao)管(guan)(guan)(guan)遴(lin)选(xuan)机(ji)制(zhi)(zhi)，以公开透明和(he)市(shi)场化方式选(xuan)聘(pin)中(zhong)小银(yin)行(xing)董事、监事和(he)高(gao)(gao)管(guan)(guan)(guan)人员，提(ti)升高(gao)(gao)管(guan)(guan)(guan)人员的(de)(de)专业素养和(he)专业能力。健全(quan)中(zhong)小银(yin)行(xing)违(wei)法违(wei)规的(de)(de)市(shi)场惩戒机(ji)制(zhi)(zhi)。压实村镇银(yin)行(xing)主发(fa)起行(xing)责任，提(ti)高(gao)(gao)持股(gu)比例，强(qiang)化履职意愿，做好支持、服(fu)务(wu)和(he)监督，建(jian)立主发(fa)起行(xing)主导(dao)的(de)(de)职责清晰的(de)(de)治(zhi)理(li)结构(gou)。完(wan)(wan)善涉及中(zhong)小银(yin)行(xing)行(xing)政监管(guan)(guan)(guan)与(yu)刑事司(si)法双(shuang)向衔接工作机(ji)制(zhi)(zhi)。

（二十一(yi)）坚(jian)决打击(ji)非(fei)法(fa)金融(rong)(rong)(rong)活(huo)动。依法(fa)将各类金融(rong)(rong)(rong)活(huo)动全部纳入监(jian)(jian)管(guan)。坚(jian)决取缔非(fei)法(fa)金融(rong)(rong)(rong)机(ji)构，严肃查处非(fei)法(fa)金融(rong)(rong)(rong)业务(wu)。严厉打击(ji)以普惠金融(rong)(rong)(rong)名义开展的(de)违法(fa)犯(fan)罪活(huo)动，切实维(wei)护金融(rong)(rong)(rong)市场秩序和社会大局(ju)稳(wen)定。健全非(fei)法(fa)金融(rong)(rong)(rong)活(huo)动监(jian)(jian)测预警体系，提高早防(fang)(fang)早治(zhi)、精(jing)准处置能(neng)力。强化(hua)事(shi)(shi)前防(fang)(fang)范(fan)、事(shi)(shi)中监(jian)(jian)管(guan)、事(shi)(shi)后处置的(de)全链条工作机(ji)制，加(jia)快形(xing)成防(fang)(fang)打结合(he)、综合(he)施策、齐抓(zhua)共(gong)管(guan)、标本(ben)兼治(zhi)的(de)系统治(zhi)理格局(ju)。

八、强(qiang)化金融素养提(ti)升和消费者保护(hu)

（二十二）提升(sheng)社会公(gong)众金(jin)融(rong)素养和金(jin)融(rong)能力(li)。健全金(jin)融(rong)知识(shi)(shi)普及(ji)多部门协(xie)作(zuo)机制(zhi)，广泛开展(zhan)金(jin)融(rong)知识(shi)(shi)普及(ji)活动(dong)。稳步建设金(jin)融(rong)教(jiao)育基地、投(tou)资者(zhe)教(jiao)育基地，推(tui)进将(jiang)金(jin)融(rong)知识(shi)(shi)纳入国民(min)教(jiao)育体(ti)(ti)系。培养全生命周期(qi)财(cai)务管理(li)理(li)念，培育消费者(zhe)、投(tou)资者(zhe)选择(ze)适当(dang)金(jin)融(rong)产(chan)品的能力(li)。组织面(mian)向农户、新市民(min)、小微企业主、个(ge)体(ti)(ti)工商户、低收入人(ren)口(kou)、老年人(ren)、残(can)疾人(ren)等重点群体(ti)(ti)的教(jiao)育培训，提升(sheng)数字金(jin)融(rong)产(chan)品使用能力(li)，增(zeng)强(qiang)个(ge)人(ren)信息保护意(yi)识(shi)(shi)。培育契约(yue)精(jing)神(shen)和诚信意(yi)识(shi)(shi)，提倡正确(que)评估和承担自身风险。

（二十三）健全(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)消费(fei)者权(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)保(bao)护(hu)体(ti)系。督促金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构(gou)加强(qiang)消费(fei)者权(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)保(bao)护(hu)体(ti)制(zhi)(zhi)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)设，强(qiang)化(hua)消费(fei)者权(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)保(bao)护(hu)全(quan)流程(cheng)管控，切实(shi)履(lv)行(xing)信(xin)息披(pi)露义务。探索金(jin)(jin)融(rong)(rong)产品销(xiao)(xiao)售适当(dang)性规制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)设，研究制(zhi)(zhi)定金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构(gou)销(xiao)(xiao)售行(xing)为可回溯监(jian)管制(zhi)(zhi)度。畅通金(jin)(jin)融(rong)(rong)消费(fei)者投诉渠道，建(jian)(jian)立健全(quan)金(jin)(jin)融(rong)(rong)纠纷多元化(hua)解机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)。组织开(kai)展金(jin)(jin)融(rong)(rong)机(ji)(ji)构(gou)金(jin)(jin)融(rong)(rong)消费(fei)者权(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)保(bao)护(hu)评估和评价工作(zuo)，加大监(jian)管披(pi)露和通报力度，推进金(jin)(jin)融(rong)(rong)消费(fei)者权(quan)(quan)益(yi)(yi)(yi)保(bao)护(hu)监(jian)管执法合作(zuo)机(ji)(ji)制(zhi)(zhi)建(jian)(jian)设。加强(qiang)金(jin)(jin)融(rong)(rong)广告治(zhi)理，强(qiang)化(hua)行(xing)业自律(lv)。

九、提(ti)升普惠金融(rong)法治水(shui)平

（二十(shi)四）完(wan)善(shan)普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融相关法(fa)律法(fa)规(gui)。推(tui)动(dong)(dong)(dong)修订中国人民银(yin)行法(fa)、银(yin)行业监(jian)(jian)督(du)管理法(fa)、商业银(yin)行法(fa)、保(bao)(bao)险法(fa)等(deng)(deng)法(fa)律，推(tui)动(dong)(dong)(dong)加(jia)(jia)快出台金(jin)(jin)融稳定法(fa)，制定地方金(jin)(jin)融监(jian)(jian)督(du)管理条(tiao)例等(deng)(deng)法(fa)规(gui)，明(ming)确普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融战略导向和监(jian)(jian)管职责。加(jia)(jia)快推(tui)进(jin)金(jin)(jin)融消费者权益保(bao)(bao)护(hu)专门立法(fa)，健全数(shu)字普(pu)惠(hui)金(jin)(jin)融等(deng)(deng)新业态经营(ying)和监(jian)(jian)管法(fa)规(gui)，积极推(tui)动(dong)(dong)(dong)防(fang)范化解金(jin)(jin)融风险法(fa)治建设。

（二十(shi)五）加快(kuai)补(bu)齐规则和监(jian)(jian)管(guan)(guan)短板(ban)。完善(shan)小额贷(dai)款公(gong)(gong)司(si)(si)、博雅官(guan)(guan)网(wang)官(guan)(guan)方(fang)入(ru)口(kou)担保(bao)公(gong)(gong)司(si)(si)、典当(dang)行、博雅官(guan)(guan)网(wang)官(guan)(guan)方(fang)入(ru)口(kou)租赁(lin)公(gong)(gong)司(si)(si)、商(shang)业保(bao)理公(gong)(gong)司(si)(si)、互联(lian)网(wang)保(bao)险业务监(jian)(jian)管(guan)(guan)规制(zhi)。探索拓展更加便捷(jie)处置普惠(hui)金融重点领域不良(liang)资(zi)产的司(si)(si)法(fa)(fa)(fa)路径。建立(li)健(jian)全普惠(hui)金融领域新(xin)业态、新(xin)产品的监(jian)(jian)管(guan)(guan)体系和规则。加快(kuai)补(bu)齐风(feng)险预(yu)防预(yu)警处置问(wen)责(ze)制(zhi)度短板(ban)。对尚(shang)未出台(tai)制(zhi)度的领域，依据(ju)立(li)法(fa)(fa)(fa)精(jing)神(shen)，运(yun)用法(fa)(fa)(fa)治(zhi)思维、法(fa)(fa)(fa)治(zhi)方(fang)式实施监(jian)(jian)管(guan)(guan)，维护人(ren)民(min)群众(zhong)合法(fa)(fa)(fa)权益。

十、加强政策引导和治理协(xie)同(tong)

（二(er)十六）优化(hua)普惠金融政(zheng)(zheng)策(ce)体(ti)系。发挥(hui)货币信贷政(zheng)(zheng)策(ce)、财税政(zheng)(zheng)策(ce)、监管政(zheng)(zheng)策(ce)、产业政(zheng)(zheng)策(ce)等激(ji)励(li)约(yue)束作用。根据经济周期(qi)、宏观环境动态调整政(zheng)(zheng)策(ce)，区分短(duan)期(qi)激(ji)励(li)和长效机制(zhi)(zhi)，完(wan)善短(duan)期(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)平稳退出机制(zhi)(zhi)和长期(qi)政(zheng)(zheng)策(ce)评估反馈(kui)机制(zhi)(zhi)。加强部(bu)门间协(xie)同(tong)，推动各类政(zheng)(zheng)策(ce)考核(he)标准(zhun)互认互用。

（二十(shi)七）强化货币政(zheng)(zheng)策引领。运用支(zhi)农支(zhi)小(xiao)再贷款、再贴现、差(cha)别化存(cun)款准备金(jin)率、宏(hong)观(guan)审慎评估等(deng)政(zheng)(zheng)策工具(ju)，引导(dao)扩大普惠金(jin)融业务覆盖(gai)面(mian)。深化利率市场化改革(ge)，畅通利率传导(dao)机(ji)制，更好发挥对普惠金(jin)融的(de)支(zhi)持促进作(zuo)用。

（二十(shi)八）完善差(cha)(cha)异化监(jian)管政策(ce)。定期开展商(shang)业银行小微企(qi)业金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)服务监(jian)管评价和(he)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)机构服务乡(xiang)村振兴考(kao)核(he)评估，加强结果运用。优化普惠(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)监(jian)管考(kao)核(he)指(zhi)标(biao)和(he)贷(dai)款风险权重、不良贷(dai)款容忍度等(deng)监(jian)管制度，健全差(cha)(cha)异化监(jian)管激(ji)励(li)体(ti)系，引导金(jin)(jin)(jin)博雅(ya)官(guan)网(wang)官(guan)方(fang)入口(kou)源向重点领域和(he)薄(bo)弱(ruo)环节倾斜。

（二十(shi)九）用(yong)好财税政(zheng)(zheng)策(ce)支(zhi)持工(gong)具。优化财政(zheng)(zheng)支(zhi)持普(pu)惠(hui)(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)发(fa)(fa)展(zhan)政(zheng)(zheng)策(ce)工(gong)具，提(ti)(ti)高(gao)普(pu)惠(hui)(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)发(fa)(fa)展(zhan)专项资金(jin)(jin)(jin)使(shi)用(yong)效能，实(shi)施中央财政(zheng)(zheng)支(zhi)持普(pu)惠(hui)(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)发(fa)(fa)展(zhan)示范区奖(jiang)补政(zheng)(zheng)策(ce)。落(luo)实(shi)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)企(qi)业呆账核销管(guan)理(li)制度，提(ti)(ti)高(gao)普(pu)惠(hui)(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)领域不良贷款处置(zhi)效率。落(luo)实(shi)小微企(qi)业、个体(ti)工(gong)商(shang)户、农(nong)户等(deng)普(pu)惠(hui)(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)重点群体(ti)贷款利息收入免征增值税政(zheng)(zheng)策(ce)。

（三十(shi)）积极(ji)(ji)参与(yu)(yu)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)全球治(zhi)理。推进(jin)普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)领域(yu)对外开放(fang)，深(shen)化(hua)与(yu)(yu)二十(shi)国(guo)(guo)集团普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)全球合作伙伴、世界银行(xing)、普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)联盟、国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)金(jin)融(rong)消费者(zhe)保护(hu)组(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)组(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)和多边机(ji)制(zhi)的交流合作。加强与(yu)(yu)巴塞尔银行(xing)监管委员会、国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)保险监督官协会、国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)证监会组(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)等(deng)国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)金(jin)融(rong)监管组(zu)织(zhi)(zhi)(zhi)的普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)监管合作。积极(ji)(ji)与(yu)(yu)其他国(guo)(guo)家、地(di)区开展普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)合作，加强国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)经验互鉴。深(shen)度参与(yu)(yu)、积极(ji)(ji)推动普(pu)(pu)惠(hui)(hui)金(jin)融(rong)相关国(guo)(guo)际(ji)(ji)(ji)规则制(zhi)定(ding)。

十一、优(you)化(hua)普(pu)惠(hui)金融发(fa)展(zhan)环境(jing)

（三十(shi)一）健(jian)全(quan)(quan)普(pu)惠金融(rong)(rong)重(zhong)点(dian)领域信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)机(ji)制。加(jia)强(qiang)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)归集(ji)共(gong)享(xiang)应用(yong)(yong)(yong)制度(du)的(de)顶层设计，依法(fa)依规健(jian)全(quan)(quan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)归集(ji)、共(gong)享(xiang)、查(cha)询(xun)、对接机(ji)制以及(ji)相(xiang)关(guan)标准，确保数据安全(quan)(quan)。推广“信(xin)(xin)(xin)(xin)易贷”模式(shi)，有效利(li)用(yong)(yong)(yong)全(quan)(quan)国中小企(qi)业博雅(ya)官(guan)网官(guan)方(fang)(fang)入(ru)口综(zong)合信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服务平台，充分发(fa)挥(hui)地方(fang)(fang)政府作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，建(jian)立(li)完善地方(fang)(fang)博雅(ya)官(guan)网官(guan)方(fang)(fang)入(ru)口信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)服务平台，加(jia)强(qiang)小微企(qi)业、个体(ti)工(gong)商户、农户、新(xin)型农业经营主(zhu)体(ti)等重(zhong)点(dian)群体(ti)相(xiang)关(guan)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)。深化(hua)“银税(shui)互(hu)动(dong)”和(he)“银商合作(zuo)”，提高信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)共(gong)享(xiang)效率。依法(fa)依规拓宽金融(rong)(rong)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)基础数据库信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)采集(ji)范围。更好发(fa)挥(hui)地方(fang)(fang)征信(xin)(xin)(xin)(xin)平台作(zuo)用(yong)(yong)(yong)，完善市场化(hua)运营模式(shi)，扩大区域内金融(rong)(rong)机(ji)构(gou)及(ji)普(pu)惠金融(rong)(rong)重(zhong)点(dian)群体(ti)信(xin)(xin)(xin)(xin)息(xi)(xi)服务覆(fu)盖范围。

（三十二）强(qiang)化(hua)农(nong)村(cun)支(zhi)付(fu)环(huan)境(jing)和社会信(xin)(xin)用(yong)(yong)环(huan)境(jing)建设(she)。持(chi)续推进(jin)农(nong)村(cun)支(zhi)付(fu)环(huan)境(jing)建设(she)，巩固规(gui)(gui)范银行卡(ka)助农(nong)取款服务。推动(dong)(dong)移动(dong)(dong)支(zhi)付(fu)等新(xin)(xin)兴支(zhi)付(fu)方式普及应(ying)用(yong)(yong)，引导移动(dong)(dong)支(zhi)付(fu)便民工(gong)程向乡(xiang)村(cun)下沉。畅(chang)通基层党政组(zu)织(zhi)、社会组(zu)织(zhi)参与(yu)信(xin)(xin)用(yong)(yong)环(huan)境(jing)建设(she)途(tu)径(jing)，结(jie)合乡(xiang)村(cun)治理开展农(nong)村(cun)信(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系建设(she)，扩大农(nong)户信(xin)(xin)用(yong)(yong)档案(an)覆盖面和应(ying)用(yong)(yong)场景。加(jia)快建设(she)新(xin)(xin)型农(nong)业经营(ying)主体(ti)(ti)信(xin)(xin)用(yong)(yong)体(ti)(ti)系。依(yi)法(fa)依(yi)规(gui)(gui)建立(li)健全(quan)失信(xin)(xin)约束制度(du)，加(jia)强(qiang)信(xin)(xin)用(yong)(yong)教育(yu)，优化(hua)信(xin)(xin)用(yong)(yong)生态(tai)环(huan)境(jing)。

（三十三）优化(hua)普惠金(jin)融(rong)风险分担(dan)(dan)(dan)补偿(chang)机(ji)(ji)制(zhi)。深化(hua)政(zheng)府性博(bo)雅(ya)官(guan)网(wang)官(guan)方(fang)入(ru)口(kou)(kou)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)体系(xi)建(jian)设，落实(shi)政(zheng)府性博(bo)雅(ya)官(guan)网(wang)官(guan)方(fang)入(ru)口(kou)(kou)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)机(ji)(ji)构绩(ji)效评价(jia)机(ji)(ji)制(zhi)，坚持保(bao)(bao)本微利(li)原则，强化(hua)支(zhi)农(nong)支(zhi)小正向(xiang)激(ji)励(li)。切实(shi)发挥国家博(bo)雅(ya)官(guan)网(wang)官(guan)方(fang)入(ru)口(kou)(kou)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)基金(jin)、全国农(nong)业(ye)(ye)信贷(dai)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)体系(xi)和地(di)方(fang)政(zheng)府性再(zai)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)机(ji)(ji)构作用(yong)，推动银担(dan)(dan)(dan)“总对总”批(pi)量(liang)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)业(ye)(ye)务合作，稳步扩大再(zai)担(dan)(dan)(dan)保(bao)(bao)业(ye)(ye)务规模。鼓励(li)有条件的地(di)方(fang)探(tan)索(suo)建(jian)立完善涉农(nong)贷(dai)款、小微企业(ye)(ye)贷(dai)款风险补偿(chang)机(ji)(ji)制(zhi)。

（三十四(si)）加快推进(jin)博雅官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方(fang)入口登(deng)记基础平台(tai)建设。完善动(dong)产(chan)(chan)和(he)权(quan)(quan)利担保统(tong)一登(deng)记制度(du)，扩大(da)动(dong)产(chan)(chan)博雅官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方(fang)入口统(tong)一登(deng)记公示(shi)系统(tong)建设应(ying)(ying)用。优化知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)质押(ya)信息(xi)平台(tai)功能，完善知识(shi)产(chan)(chan)权(quan)(quan)评估、登(deng)记、流转体系。提升应(ying)(ying)收账款博雅官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方(fang)入口服(fu)务平台(tai)的(de)服(fu)务质量和(he)效率。完善农村(cun)产(chan)(chan)权(quan)(quan)流转、抵押(ya)、登(deng)记体制机(ji)制建设。继(ji)续推动(dong)不动(dong)产(chan)(chan)登(deng)记向银行业金融机(ji)构延伸服(fu)务网点，提供博雅官(guan)(guan)网官(guan)(guan)方(fang)入口、转贷、续贷、展期和(he)申(shen)请抵押(ya)登(deng)记一站式服(fu)务。

十二、加(jia)强组织(zhi)保(bao)障

（三(san)十(shi)五）坚持和加强(qiang)党(dang)的(de)(de)全面(mian)领导(dao)(dao)。完(wan)善(shan)党(dang)领导(dao)(dao)金(jin)(jin)融工作的(de)(de)制度(du)体系，坚决贯(guan)彻落实(shi)(shi)党(dang)中央重大决策部署，把党(dang)的(de)(de)领导(dao)(dao)有(you)效(xiao)落实(shi)(shi)到推(tui)进普惠金(jin)(jin)融高质量(liang)发展(zhan)的(de)(de)各领域各方面(mian)各环节。强(qiang)化各级党(dang)组(zu)织作用(yong)，切实(shi)(shi)把党(dang)的(de)(de)领导(dao)(dao)制度(du)优(you)势转化为治(zhi)(zhi)理效(xiao)能。深入(ru)推(tui)进全面(mian)从严治(zhi)(zhi)党(dang)，坚决惩治(zhi)(zhi)金(jin)(jin)融腐(fu)败，坚持不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想(xiang)腐(fu)一体推(tui)进。健全地方党(dang)政主要领导(dao)(dao)负责(ze)的(de)(de)财(cai)政金(jin)(jin)融风险处置(zhi)机(ji)制。

（三十六）强化(hua)监(jian)测评(ping)(ping)估。建立(li)健(jian)全与高质(zhi)量发展相适应的普惠金(jin)融(rong)指标体(ti)系(xi)，探索(suo)开(kai)展以区域(yu)、机构等(deng)为对象的普惠金(jin)融(rong)高质(zhi)量发展评(ping)(ping)价评(ping)(ping)估。完善(shan)小(xiao)微企业(ye)(ye)、新型农业(ye)(ye)经营主体(ti)等(deng)博(bo)雅官网官方入(ru)口(kou)状况相关调查制度。深入(ru)开(kai)展中(zhong)小(xiao)微企业(ye)(ye)博(bo)雅官网官方入(ru)口(kou)状况监(jian)测评(ping)(ping)估。加大区域(yu)信用信息(xi)基(ji)础设施建设考核力(li)度。

（三十(shi)七）推(tui)进试点示范。深(shen)入推(tui)进普惠金融改革试验(yan)区建设。支持各地开展金融服务(wu)乡(xiang)村振兴等试点示范。在全面评估效(xiao)果基础上，积极稳妥推(tui)广普惠金融业务(wu)数字化(hua)模式、“银税互动”等部门信用(yong)信息共享、区域性综合金融服务(wu)平台(tai)等成熟经验(yan)，不断探索(suo)形成新(xin)经验(yan)并(bing)推(tui)动落(luo)地见(jian)效(xiao)。

（三十八）加强组织协(xie)调(diao)。优化(hua)推进普惠金融(rong)(rong)(rong)发(fa)展(zhan)工作协(xie)调(diao)机(ji)制，由金融(rong)(rong)(rong)监(jian)管总局、中国(guo)(guo)人(ren)民银行(xing)牵头(tou)，中央(yang)网(wang)信(xin)办、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)发(fa)展(zhan)改革委、教育部(bu)(bu)(bu)(bu)、科技部(bu)(bu)(bu)(bu)、工业(ye)和信(xin)息化(hua)部(bu)(bu)(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)(bu)(bu)、民政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、司法(fa)部(bu)(bu)(bu)(bu)、财政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)(bu)、人(ren)力资源社会保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)、自然资源部(bu)(bu)(bu)(bu)、生(sheng)态环(huan)境部(bu)(bu)(bu)(bu)、农业(ye)农村部(bu)(bu)(bu)(bu)、商(shang)务部(bu)(bu)(bu)(bu)、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)卫(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)委、应(ying)急管理部(bu)(bu)(bu)(bu)、海关总署、税务总局、市场(chang)监(jian)管总局、中国(guo)(guo)证监(jian)会、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)统计局、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)知识产权局、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)版权局、中国(guo)(guo)气(qi)象局、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)数据局、国(guo)(guo)家(jia)(jia)(jia)林(lin)草局、最高人(ren)民法(fa)院、最高人(ren)民检察院、共青团(tuan)中央(yang)、全国(guo)(guo)妇联(lian)、中国(guo)(guo)残联(lian)等31个单位(wei)参(can)加，根据职责分工落(luo)实(shi)本意见，协(xie)调(diao)解决重大(da)问题。加强对(dui)普惠金融(rong)(rong)(rong)政(zheng)(zheng)策落(luo)实(shi)情况(kuang)的(de)监(jian)督。强化(hua)中央(yang)与地方联(lian)动，因地制宜(yi)、协(xie)同推进普惠金融(rong)(rong)(rong)高质量发(fa)展(zhan)。

国务院

2023年9月(yue)25日(ri)

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